會計“賬本”誰應(yīng)負(fù)責(zé)？會計信息如何提質(zhì)？財政部發(fā)布新規(guī)

為進(jìn)一步壓實各方會計工作責(zé)任、切實提高會計信息質(zhì)量、營造依法合規(guī)的會計工作環(huán)境，財政部11月10日對外發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步壓實會計工作責(zé)任 加強(qiáng)會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施的意見》。

會計是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。會計信息的質(zhì)量，關(guān)系微觀投資決策，也關(guān)乎宏觀調(diào)控效能。

業(yè)內(nèi)人士表示，黨的十八大以來，我國會計法治建設(shè)加快推進(jìn)，國家統(tǒng)一的會計制度持續(xù)完善。然而，會計工作涉及主體眾多、利益關(guān)系復(fù)雜，部分行業(yè)、領(lǐng)域會計工作存在責(zé)任邊界不清、責(zé)任落實不力等問題，部分行業(yè)、領(lǐng)域?qū)?ldquo;國家實行統(tǒng)一的會計制度”理解不到位、執(zhí)行不到位，這些現(xiàn)象均影響會計信息質(zhì)量，不利于會計職能作用發(fā)揮。

“此次印發(fā)的意見，將目前會計法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度關(guān)于會計工作責(zé)任的規(guī)定，梳理形成會計責(zé)任清單。”財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這有利于強(qiáng)化會計工作相關(guān)主體的法治意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識，為構(gòu)建高效會計法治實施體系夯實基礎(chǔ)；同時也有利于增強(qiáng)國家統(tǒng)一的會計制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力，確保經(jīng)營主體會計信息可比。

此次印發(fā)的意見分為七大部分。意見緊緊圍繞保證會計資料真實完整、提高會計信息質(zhì)量的目標(biāo)，以明確法定責(zé)任、引導(dǎo)歸位盡責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)為主線，提出了全面落實單位會計主體責(zé)任、明確單位相關(guān)人員會計工作責(zé)任、強(qiáng)化會計服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任、依法履行政府部門監(jiān)管職責(zé)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等具體要求。

“意見將分散在各種文件中的會計工作責(zé)任，按照責(zé)任主體進(jìn)行歸類、整合，并對基本要求或重要規(guī)定進(jìn)行重申、強(qiáng)調(diào)、細(xì)化，這將進(jìn)一步壓實各方責(zé)任。”中審眾環(huán)會計師事務(wù)所首席合伙人石文先說。

在全面落實單位會計主體責(zé)任方面，意見提出，單位應(yīng)依法辦理會計事務(wù)，保證會計資料真實完整；應(yīng)加強(qiáng)會計工作組織和會計人員配備，確保會計工作有序規(guī)范開展；應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部會計監(jiān)督、配合依法實施的外部監(jiān)督。

在北京工商大學(xué)教授王鵬程看來，意見提出了“單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項或者資料進(jìn)行會計核算”“不得配合其他單位實施財務(wù)造假”“不得要求所聘用開展財務(wù)會計報告審計工作的會計師事務(wù)所代為編制財務(wù)會計報告”等具體要求。“這些明確的規(guī)定，對于進(jìn)一步治理財務(wù)造假、確保會計師事務(wù)所保持獨立性，至關(guān)重要。”

針對當(dāng)前部分行業(yè)、領(lǐng)域會計工作責(zé)任邊界不清、責(zé)任落實不力等問題，如何確認(rèn)會計“賬本”的相關(guān)“責(zé)任人”，尤為關(guān)鍵。

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)；單位主管會計工作的負(fù)責(zé)人（總會計師）應(yīng)履行好協(xié)助單位負(fù)責(zé)人管理本單位會計工作的職責(zé)；單位會計人員應(yīng)履行好會計核算和會計監(jiān)督職責(zé)……意見進(jìn)一步明確單位相關(guān)人員會計工作責(zé)任。

“意見劃分并強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人、主管會計工作的負(fù)責(zé)人、單位會計人員等人員的責(zé)任。”中國人壽保險（集團(tuán)）公司財務(wù)負(fù)責(zé)人胡錦說，“值得注意的是，意見還對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項經(jīng)辦及相關(guān)人員、單位資產(chǎn)管理部門和使用部門相關(guān)人員的責(zé)任作了規(guī)范，將單位會計責(zé)任明確到經(jīng)濟(jì)事項發(fā)生的源頭。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一段時間以來，市場中存在的一些造假案例，實際上業(yè)務(wù)造假是因、會計造假是果。“單位每個人辦理經(jīng)濟(jì)事項，事項是真的，事項對應(yīng)的原始憑證是真實完整、合法合規(guī)的，單位的會計信息質(zhì)量就得到了保證。將會計責(zé)任明確至經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)源頭，有助于鏟除造假的不良‘土壤’、有效防范內(nèi)部舞弊。”胡錦說。

針對會計服務(wù)機(jī)構(gòu)，意見進(jìn)一步提出多項要求。“意見強(qiáng)調(diào)，會計師事務(wù)所、注冊會計師應(yīng)切實發(fā)揮社會審計作用。這對于會計服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)、提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，具有重要意義。”石文先表示。

胡錦認(rèn)為，意見還對會計軟件服務(wù)商、會計數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性等方面提出要求，這將有力推動會計信息化健康發(fā)展，推動會計數(shù)據(jù)發(fā)揮更大效用。

據(jù)介紹，財政部于2024年12月啟動這份意見的研究工作，于2025年6月印發(fā)征求意見稿。征求意見印發(fā)以來，各有關(guān)方面積極反饋。財政部對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理、逐條分析、充分吸收。

“此次出臺意見，是貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署的有力舉措，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求，是強(qiáng)化財會監(jiān)督工作的現(xiàn)實需要。”財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，意見將推動構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運行高效的會計工作責(zé)任體系，有利于更好發(fā)揮會計工作在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場秩序、提升國家治理能力中的基礎(chǔ)性作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。