聚焦“十五五”規(guī)劃建議 | 以服務(wù)業(yè)為重點擴大開放，可以“解鎖”哪些新機遇？

“十五五”規(guī)劃建議在部署擴大高水平對外開放時，明確提出“以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域”。

近年來，隨著制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制清零，服務(wù)業(yè)成為我國擴大高水平對外開放的重要著力點。2024年，服務(wù)業(yè)吸收外資占全國實際使用外資比重約七成，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次超過1萬億美元，創(chuàng)歷史新高。

“中國服務(wù)”不僅開放步伐越來越快，惠及范圍也越來越廣。

服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范是服務(wù)業(yè)開放制度創(chuàng)新和政策試驗的平臺。2015年以來，國務(wù)院已分三批先后批準(zhǔn)北京、天津、上海、海南、重慶、沈陽、南京等11個省份和城市開展試點，示范推出了科技、金融、文化、電信、教育等12個行業(yè)領(lǐng)域開放舉措，培育了大型設(shè)備和運輸工具融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資、鐵路提單信用證融資結(jié)算、共享醫(yī)院、特醫(yī)特藥跨境醫(yī)療保險等多類新業(yè)態(tài)新模式。2024年，11個省份和城市的服務(wù)業(yè)吸收外資2932億元，約占全國服務(wù)業(yè)吸收外資的一半。

今年出臺的《加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，創(chuàng)新探索再次提速加力：在已有試點地區(qū)基礎(chǔ)上，又將大連、寧波、廈門、青島等9個城市納入試點范圍，聚焦重點服務(wù)領(lǐng)域開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等多個維度，明確155項試點任務(wù)。

發(fā)展游戲出海業(yè)務(wù)、支持外籍醫(yī)生開設(shè)診所、支持開辦外資護理學(xué)院、允許以捐資方式舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)、支持探索發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)、支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業(yè)務(wù)、允許外商投資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)……

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員陳紅娜分析認(rèn)為，新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，有助于促進貿(mào)易投資自由便利和資源要素高效流動，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動解決國內(nèi)市場高端供給不充分的問題，為消費者、投資者帶來更多選擇和機遇。

“以服務(wù)業(yè)為重點擴大開放，再次表明中國擴大高水平開放的決心堅定不移。”陳紅娜說，“十五五”期間，隨著我國加大重點領(lǐng)域開放，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻，擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放和自主開放，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M一步激發(fā)，國際合作的空間也將更加廣闊。